作為一個後來者，羅誌學其實很清楚自己搞出來的參務製度以及軍務製度還有翰林院製度的優缺點以及可能存在的皇權旁落的隱患。

畢竟他搞出來的參務製度，在官員任命上效仿的是清中後期的軍機處，隻不過在這個基礎上進一步細分了參務大臣、協辦大臣們的職權，明確了各個參務大臣的職權，而不是說什麽都能管的狀態。

這種製度有好有壞的，好處就是職權更加清晰，不會出現職權交叉，誰都能插一腳的狀態。

但是也有壞處，那就是長期掌控一部分職權的參務大臣，在所屬領域裏權勢極大。

在明王朝的內閣乃至清朝軍機處，那些內閣大臣或軍機大臣們，實際上是沒有明確職權的，這意味著他們在很多事情上需要和其他同等地位的內閣、軍機大臣們進行相互妥協，利益交換，同時得拉攏一大批利益相關的官員們，形成一個所謂的派係後才能夠展現其權力，進而實現其政治抱負或者什麽野心之類的，這也是明朝黨爭由來的重要原因，不拿上一堆人哪怕是閣臣啥也乾不了。

但是在大楚帝國裏，則是跳過了這一步，直接以分管某事務的名義，明確了參務大臣的職權。

不用拉攏爭奪，不用相互妥協，該參務大臣在其分管領域裏，就擁有絕對的權威。

比如分管經濟事務的參務大臣，其權勢是非常大的，幾乎所有和經濟相關的事務都有職權，分管的工商部，財務部，農林部某種程度上，都可以算是他的直接下屬單位。

在重大經濟事務上，完全有權力進行單獨處理，不需要和其他的參務大臣們進行妥協或利益交換。

他隻需要對皇帝負責就行了。

而其他的參務大臣們也基本如此。

這些參務大臣們，都隻需要直接向皇帝負責，並不需要對參務院這個機構本身負責。

這意味著，一旦皇帝的能力不足，那麽在處理諸多政務的時候，就會極大的可能事事聽從分管大臣的意見，久而久之形成慣例的話，那麽皇帝也就失去了這部分權力……

如此一來，也就是皇權旁落了。

但是一旦沒有上頭的皇帝壓著，進行多方的平衡，那麽這些在權勢上平等的參務大臣們，他們可能就會各乾各的，不存在協調、統一步驟情況，最終導致帝國在整體戰略上存在內部的劇烈分歧。

在這種製度上，分管事務的參務大臣權勢被加強了，而作為他們唯一上司的皇帝，也需要足夠的能力，要不然的話無法進行平衡，最終整個政治構架裏的最頂層就會出現分裂的情況。

該如何解決這個辦法？

羅誌學其實很清楚的……縱觀古今中外曆史，解決方法就一個：通過某種方式設立一個首輔或首相、丞相之類的職務，讓丞相代替皇帝成為決策者。

這意味著什麽？

皇權旁落！

如果說丞相是皇帝能夠隨意任免的，那麽皇帝勉強還可以保留一部分的皇權。

但是一旦繼續發展，當皇帝失去了任免丞相的權限，或者說受到了極大的限製……那麽皇權就徹底完蛋了。

類似的情況有明王朝的內閣製度，他們的內閣成員可不是皇帝任免的，而是大臣們廷推出來的……讓誰當內閣大臣，明王朝的皇帝們是沒有權力決定的……有這個權力的隻有大臣。

當然了，明王朝的皇帝可以罷免內閣大臣……算是保住了一小部分的皇權，明末時期的崇禎就是利用這個權力，罷免乃至殺了一大堆的內閣大臣……但即便如此，崇禎也無法決定讓誰進入內閣。

如果這個製度再進一步演化，決定內閣大臣任免的權力直接交給更多人，比如更多的官僚或者貴族，那麽就會逐步演變為近代曆史裏的君主立憲，更進一步為資格選舉製度。

如果民智更進一步，工商業持續發展到一定程度後，那麽就會逐步演變為普選製度，由民眾選舉出來一個首相。

等到最終，皇帝隻能成為一個吉祥物！

這個過程，其實就是皇權逐步旁落的過程……後世的君主立憲國家，除了極少數外，大部分都走了這麽一個大概的過程。

對此，羅誌學心中其實很清楚的。

這是曆史發展的必然性，或者說，這是生產力不斷發展後的必然性……

隻要他羅誌學堅定不移的持續發展工商業，持續不斷的進行普及教育，那麽大楚帝國……不，準確的說是大楚帝國羅家皇室的未來就隻能有兩個未來：一個是皇權不斷旁落，最終演變為現代化的君主立憲，羅誌學的後代保住皇位，但是隻能當一個吉祥物。

另外一個可能性就是皇室不甘心失去權力，保持持續高壓之類的政策，但是紙始終是包不住火的，等到一定極限後，他羅家皇室就會如同一朵在夜空裏綻放的煙花……砰……沒了！

中途可能會出現反複，也可能會有其他一些亂七八糟的動蕩。但是在可以預見的未來裏，基本逃不了這兩個結局。

當然，其實羅誌學也可以選擇走另外一條路，那就是堅決不開啟民智，封鎖資訊，把國民都當成牛羊一樣放牧……

隻要民智不啟，再加上目前的生產力，再加上適當的政治構架，那麽他羅家王朝的統治就能延續很久很久……當然，到最後肯定也是要完蛋的，隻是能夠讓羅家王朝的統治延續更久一些而已。

但是羅誌學卻不願意這麽乾啊。

他來到這個時代，建立起來了大楚帝國，而且還把大楚帝國打造成為世界霸主帝國……他也是有著自己的追求的。

以前隻是想著造反當個皇帝，中間有一段時間則是追求權勢的穩固，搞一大堆各種政治平衡，把大部分的精力都放在了防備臣子造反，穩固皇室權力上。

但是到了後期，羅誌學的心態也有些變化了……這皇帝已經當上了，權勢也非常的穩固，帝國整體也積極向上……這個時候他還能追求什麽？

嗯，其實有一段時間裏羅誌學也不知道該追求什麽了，因此有幾年時間裏羅誌學都是很懶的，天天待在後宮裏和一群嬪妃們吃喝玩樂，間隔幾天才去外朝見一見那些參務大臣們……還別說，羅誌學設計的這一套政治構架，在沒有羅誌學這個皇帝親自掌控的情況下，隻要沒遇上什麽大事，其實有羅誌學或沒有羅誌學區別都不大。

尤其是處理一些日常事務的時候，根本不需要皇帝參與，下頭的大臣們自己就能解決了。

所以大概承順二十五年到承順三十年這幾年裏，羅誌學偷懶比較少處理政務，大楚帝國依舊保持著穩健的發展步驟……當然有得有失，這幾年裏因為羅誌學偷懶，進而大幅度放權後，也就導致形成了一些對皇權而言不太好的所謂慣例……以往需要皇帝親自決策的事務，現在參務大臣們自己開個小會，商討一些就能投票做出決定了。

羅誌學對此很清楚，隻是不太在乎而已。

一直等到承順三十年後，羅誌學覺得天天這麽吃喝玩樂也沒啥意思……有種混吃等死的感覺。

再加上大楚帝國國力持續上漲，也是讓羅誌學看到了更多的可能性，最後心中也生出了新的野望。

這輩子，活著的時候能擁有的東西他基本都有了……所以就開始變得追求所謂的身後名。

想要成為華夏數千年曆史來最偉大的皇帝……而且這個最偉大，還不是自己吹噓或者臣子們吹捧的，甚至都不是當代人的評價。

羅誌學希望自己死了之後，幾十年甚至幾百年後人們依舊認為他是華夏數千年來最偉大的皇帝。

人嘛，總得有點追求不是。

當羅誌學有了心態的變化後，大楚帝國的高層戰略也就隨之出現了轉變……也是這個時期開始，大楚帝國並沒有和以往一樣單純的追求開疆擴土，片麵的追求更大的國土，更多的工廠這些東西。

而是開始更加注重民生！

等到了這兩年，帝國高層裏在羅誌學的影響下，已經形成了一種新的擴張思潮，那就是與其把土著都滅掉，把土地都搶過來……不如讓土著們繼續活著種田挖礦，進而產生剩餘價值，他們楚國人隻需要生產些許的工業產品，用這些工業產品把土著的剩餘價值拿過來就行了。

如此能夠大幅度的提升國民的生活水平。

而帝國高層的這種轉變，除了國內的一係列原因外，也和羅誌學的心態發生了變化有關係。

因為羅誌學想要當一個哪怕是數百年後，普通民眾都交口稱讚的好皇帝！

而對於絕大部分普通民眾而言，什麽樣的皇帝才是好皇帝？

帶領國家走向強大，吊打各國，開疆擴土的皇帝，讓帝國變成日不落帝國的皇帝？

那麽十九世紀中後期的倫敦城裏人均壽命隻有三十幾歲，平均壽命比清王朝的佃戶還慘的工人們，肯定是要罵娘的……明治維新乃至到二戰前日本那些眼睜睜看著青梅竹馬出國下海為國家賺取外匯的日本人也是要罵娘的。