羅誌學搞出來的參務製度，就是屬於這種一把手掌管大局，其他人分管不同事務的製度。【,無錯章節閱讀】
主要是因為他不願意放權，想要進一步集中皇權，但是有分身乏術，精力有限不可能把所有事都親自處理。
最終才參考了明王朝的內閣製度以及清王朝的軍機處製度，再加上後世近現代國家的一些製度，最終搞出來了這個參務製度。
其核心原則就是集中皇權，而不是其他什麼東西。
\b大楚帝國的中樞機構是如此的，後續設立省級巡撫衙門的時候也是一定程度上參考了中樞的參務製度，進而建立起來了很特殊的分管製度。
即巡撫掌管大方向，統管所有行政事務，而下頭一群下屬分管一攤子不同的事務，並賦予巡撫調整下屬分管事務範圍的權力。
\b當然了，這也僅僅是一部分，為了防止地方主官搞一言堂，一些戰略發展事情是要舉行分管會議，需要超過半數的分管官員簽名聯署才具備法律效應。
\b也就是說，哪怕是一把手也沒辦法搞一言堂的，如果無法獲得下屬的支持也無法開展工作，人家分管官員不給你簽字聯署，就算你是巡撫，你啥也乾不了……
同時這些分管官員的任命權都是掌握在上級官府手中，而不是巡撫手中。
巡撫有的，是調整分管權限，看你不順眼就讓你去負責垃圾事務，重視你就讓去負責重要事務。
但是，巡撫無權撤職麾下的分管官員，頂多就是給上頭提個建議，但是上頭聽不聽那就是另外一回事了。
\b如此諸多種種，羅誌學都是為了一邊給巡撫足夠的權限，又防止巡撫搞一言堂，成為地方上的土皇帝，搞什麼封疆大吏那一套。
而這些，本質上依舊是為了中央集權，而中央集權是為了皇權的集中。
因為巡撫衙門裡各分管人員，即參議以上官員的任免，都是需要京畿決定，也就是羅誌學決定。
別說巡撫了，就算是吏務部也沒這個權限。
當然了，實際操作中，從三品的參議的任免，除了少數特殊情況外，羅誌學一般充分放權給吏務部就是了，會讓他們遞交候選人自己再挑選……羅誌學主要掌管的還是各省巡撫以及布政使的人選任免。
後來，這一套巡撫衙門裡的分管製度進一步往下推行，在府級、州級以及縣級乃至鎮級衙門上得到了全麵的貫徹。
而經過二十多年的演變後，從京畿再到省、府、州、縣、鎮，大楚帝國已經形成了一個有別於傳統封建王朝的政治製度，即分管製度。
在這一套製度裡，基本模式都差不多，那就是一把手掌管大方向，通過人事任免，財政等大權來實現自己的戰略意圖，但是很少會親自下場參與某件事務。
一把手親自下場不是說沒有，但是很少出現！
因為這樣往往意味著地方主官對局勢掌控的全麵失控……你一個地方主官連手下人都管不住，就這點政治手段，還談啥代天子牧民啊，上頭往往直接把你給換了！
別說地方官員了，就算是這套製度的開創者羅誌學，他自己都很少這麼乾。
真這麼乾的時候要麼是無傷大雅的小事，要麼是萬眾一心的事，要麼就是需要羅誌學獨斷決定戰略方向，容不得任何反對聲音的時候。
但是在絕大部分情況下，哪怕是關乎一些帝國戰略的事務上，羅誌學也不會輕易的親自下場。
他都是通過某些臣子來實現自己的政治意圖的。
至於說找不到適合的臣子……他會直接換個適合的臣子！
這也是參務大臣沒有品級，無定員，無固定辦公場所的緣故，更是地方上有分管決議，政令需要過半分管官員聯名簽署，但是中央政令卻不需要參務大臣聯署的緣故。
京畿的參務製度和地方上的分管製度，看似差不多，但實際上差別很大，而拋開皇權集中這一點外，其他方麵還是差不多的。
這一係列的地方分管製度，在大楚帝國上執行了將近二十年，早已經深入人心，並且形成了一係列明文規章製度，還有一些不為外人所道的潛規則。
比如說一省的經濟民生事務，由布政使分管，巡撫把握大方向即可。
但是廣州城的省巡撫衙門裡，唐天貴卻是挑戰了這種潛規則，以巡撫之尊親自下場參與東城工業區事務。
程永峰作為一個混過好多年京畿中樞的人，其政治覺悟不低，一眼就看出來了這種不正常。
而他知道，肯定還會有其他人看出來這種不正常！
尤其是隔壁那些虎視眈眈的督察禦史們！
他們絕對不會放過彈劾一個新任巡撫的機會，就算拉不下來，也要讓唐天貴這個新巡撫知道他們督察禦的厲害！
\b除了督察院那邊可以利用外，巡撫衙門裡的那幾個從三品的參議們還有下頭正四品的廳長、知府們也可以找幾個突破口。
而環視一圈後，他把目光放在了農林廳上！
不為別的，農林廳副廳長昔日是他在秘書處裡的下屬，是他的人，先把自己的人拉起來，其他不說，布政使權勢範圍內的農業就能收入囊中，不用繼續遭到唐天貴等本地派係官員的抵製。
而地方上嘛，他如今手頭上可以用的旗子卻是不多，唯一一個他比較看好的王圖，如今也不過是個正六品的縣令而已，難堪大用。
還得從其他方向著手取得突破口。
不過王圖他還是比較欣賞的，並且此人也是在陛下麵前露過好多次麵，得到過陛下誇讚的人，又是和自己天然一個派係的秘書係，拉起來後當個馬前卒應該也可以。
不過那都是未來的事了，現在嘛，他程永峰還是要在省內的一批知府、廳長級別的人裡動手，先拉幾個堪用的人過來先。
而程永峰的動作，很快也是被唐天貴給察覺到了。
麵對程永峰拉攏打壓的行為，唐天貴很是嫌惡。
其實唐天貴不是不知道政治上的潛規則，知道自己不能這麼直接剝奪程永峰的權限。
但是……這個程永峰到任大半個月裡，一天到晚都是一副自己是秘書處出身，高人一等的模樣。
別說私底下拜訪談心，然後手握手怎麼把廣東最近這些年的大好局麵繼續發展下去，反而是對他唐天貴的幾次善意釋放都視若無睹。
尼瑪，看不起誰啊！
如果僅僅是這樣他唐天貴也就忍了，但是偏偏這個程永峰看起來也是個喜歡隻說話不乾事的人。
大半個月裡，天天躲巡撫衙門布政使的辦公室裡不出門，連外出巡視都不去，召見下屬也都是說一些亂七八糟的事。
大半個月，也沒見他提出什麼經濟建設的具體方案，淨搞一些亂七八糟的口號什麼的。
還整天張嘴天子，閉嘴陛下，搞的全天下就他一個忠臣一樣。
王八蛋，本官當年跟著陛下打天下的時候，你丫的還不知道在那個山溝溝裡蹲著呢。
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怎麼看都像是從上頭下來鍍金走個過場的傢夥，說不準那一天就調回京畿高升了。
鍍金也就算了，但是布政使這個職務很重要啊，掌管的經濟事務也很重要的，他唐天貴可想著在巡撫任上做出一番大事業來的。